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開啟新時代偉大航程 學習貫徹十九大征文
2019-10-14  
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關于對加強黨政領導班子建設的研究與思考
5,000字/頁 1/2頁 共8,662字 第1頁 第2頁



中共南票區委組織部  谷云立
 
各級領導班子和干部隊伍建設是黨建工作的關鍵和核心,是加強黨的建設的永恒課題和主題。在新形勢下,如何進一步把黨政領導班子建設成為信念堅定、政治可靠,嚴守黨規、依法執政,作風優良、清正廉潔,改革創新、敢于擔當,能力過硬、實績突出的好班子,是堅持黨的領導、維護社會穩定,從組織上保證地區經濟發展,順利實現全面建成小康社會目標的重要保證。下面,結合我區科級領導班子建設實際情況,談談對關于加強黨政領導班子建設的初淺認識和思考。
一、領導班子現狀及運行情況
一直以來,區委始終把加強班子建設放在突出位置,以思想政治建設為重點,以提高領導水平和執政能力為核心,以作風建設為突破口,把制度建設貫穿其中,全面加強黨政領導班子建設,為區域經濟平穩較快發展提供了堅強的組織保障。班子運轉呈現出以下四個特點。
1.班子結構得到明顯改善。全區共有科級領導班子71個,其中鄉鎮10個,街道7個,區直部門54個,共有科級領導干部418人,從年齡結構上看,36—40歲64人占15%;41—45歲科級干部91人占22%;46—50歲111人占26%;51—55歲92人占22%;56歲以上35人占8%,領導班子的梯次年齡結構初步形成。從文化結構上看,研究生學歷30人(全日制6人),大學學歷173人(全日制56人)專科學歷115人。領導干部整體素質明顯改善。婦女干部,非黨干部配備上,也有量的增加。全區共有婦女干部111人,非黨干部17人。
2.班子整體功能明顯提升。絕大多數領導班子能夠堅持用科學的理論武裝頭腦。堅持正確政績觀,堅持把理論學習同發展縣域經濟實踐相結合,不斷推進思想解放,理清發展思路,堅定工作信心,在提高執政水平和執政能力上取得了新成效。
3.班子干事創業意識明顯增強。多數領導班子能夠緊緊抓住發展這個第一要務,堅持以人為本這個核心,抓住黨的建設這個關鍵,正確面對防火防汛、非洲豬瘟、金融危機等不利因素的影響。突出招商引資和重點項目建設,積極干事創業,努力爭先進取,狠抓工作落實,使全區經濟綜合實力得到大幅提升,社會各項事業得到較快發展。
4.黨風廉政建設明顯加強。全區各級領導班子普遍能夠堅持標本兼治,綜合治理,懲防并舉,注重預防的方針,加強反腐倡廉建設,旗幟鮮明地開展反腐敗斗爭。對班子成員嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,較好地落實黨風廉政建設責任制的各項制度措施。絕大多數領導干部能夠遵守廉潔自律規定,管好自己,配偶、子女和身邊工作人員,管好分管部門單位的黨風廉政建設。
二、主要做法
1.以規范權利運行為主體,不斷加強民主集中制建設。一是堅持對領導干部,特別是對新進班子成員進行民主集中制教育,定期組織領導班子和班子成員學習《黨章》和民主集中制建設的各項規定,強化班子成員的大局意識和規則意識。逐步完善《黨委議事決策制度和部門議事決策規程》、《重大失誤責任追究制度》等內容,進一步規范權力運行。二是深入開展“一流領導班子”活動,努力使領導班子成為領導水平高、改革思路新、拒腐能力強、團結協調好、工作業績佳的一流班子,成為政治堅定、開拓創新、勤政、廉政、優政的堅強領導集體。三是加強對領導班子民主生活會的指導,不斷提高民主生活會的質量。堅持問題導向,逐步提高了班子化解自身問題和矛盾的能力。
  2.以改進干部作風為核心,不斷提高領導班子解決復雜問題的能力。一是建立了《領導干部聯系點、聯系群眾制度》,堅持領導干部下基層調研,實施民心工程、政府形象工程,樹立勤政為民的領導干部形象。二是繼續堅持選拔優秀后備干部到信訪部門、紀檢扶貧部門掛職輪崗鍛煉制度,協助解決群眾關心的熱點、重點、難點問題,同時幫助優秀年輕后備干部牢固樹立全心全意為人民服務的觀念,提高處理疑難復雜問題的能力。
  3.以干部年度考核為基礎,不斷加大不勝任干部的調整力度。一是深入學習和貫徹《黨政領導干部考察工作條例》,規范干部考核工作程序。采取組織部門牽頭,紀檢監察等部門配合的考核方法,具體采取考核預告、大會述職、民意測評、民主評議、考核談話、意見反饋等具體措施,提高干部年度考核質量。二是建立了考察結果反饋制度,加強干部管理。通過反饋考核中存在的突出問題,督促干部正其身,修其行;并建立了干部談話制度,針對考核中群眾的反映或在工作中暴露出來的問題,嚴肅認真地與被考核人員進行談話,對苗頭性、傾向性問題進行提醒談話,對問題較多或群眾意見較大的,進行重點談話,對不能很好地履行廉政責任的,進行廉政談活。三是充分運用年度考核結果,加大對不勝任干部的調整力度。對領導干部在年度考核測評中優秀和稱職得票率達不到三分之二、經組織考核認定為不勝任現職崗位的,應當進行誡勉談話或者組織調整。對領導干部在年度考核測評中不稱職得票率超過三分之一、經組織考核認定為不稱職的,應當視具體情況分別作出免職、責令辭職、降職等組織處理。
4.以干部理論教育培訓為重點,不斷提高領導干部的執政能力和執政水平。一是對干部教育培訓工作進行整體設計、科學規劃,制定下發了《2018—2020年干部教育培訓工作計劃》,對5年內干部培訓工作做出了具體安排。二是進一步完善領導干部定期脫產培訓制度,確保領導干部5年內至少參加一次以上脫產培訓,新任職領導干部100%參加上崗培訓,并參加廉政考試。完善科級干部、后備干部理論年考制度,加強領導干部在線學習管理,本著缺什么補什么的原則,有針對性地培訓。解決好干部教育培訓工作矛盾突出的問題,有計劃地組織培訓。三是樹立良好的培訓導向,堅持培訓與使用相結合、先培訓后上崗制度,把干部學習培訓情況作為黨政領導干部選拔任用的重要依據之一。落實黨政領導干部、后備干部理論考試任職資格制度,逐步建立培訓考核并重、以考核促培訓的干部教育培訓工作新機制,努力構筑一種終身學習、終身教育的體制。
5.以加強干部監督為突破,不斷增強領導班子拒腐防變的能力。一是加強干部的日常監督管理。建立干部談話制度,在干部得到提拔重用、工作出現失誤、被群眾舉報、個人或家庭遇到重大事件、受到表彰或遇到挫折時,由黨委或組織部門的主要領導同志對其進行談話教育。建立干部監督、考察進社區制度,強化對領導干部8小時以外生活圈、社交圈的考察監督。二是加強制度監督,落實《領導干部任期經濟責任審計制度》、《組織、紀檢部門聯席會議制度》、《干部考察責任制》、《干部選拔任用公示制》、《黨政領導干部試用期制》等制度強化組織監督。
三、領導班子建設中存在的問題
與經濟轉型,全面建設小康社會奮斗目標相比,與習近平總書記提出的20字好干部標準以及班子結構合理、人崗適用、團結協作、群眾滿意的要求相比,目前領導班子建設中還存在著以下四方面的問題。
1.后備人才儲備不足,選拔優秀年輕干難度加大。據統計,全區現有30歲左右年輕干部不足130人。出現年輕干部資源匱乏這個問題的客觀原因有兩個:一是受行政編制限制,招錄空間小。全區共有行政編制603個,這個編制數額與地區面積、人口、經濟總量的要求不匹配,沒有空余編供招錄公務員使用。近五年,我區黨政機關干部僅招錄公務員47人,且在今年在省市組織事業人員考錄公務員時,因沒有空余行政編制,造成我區優秀年輕事業干部大量流失,一次性考錄到外縣區的達37人。二是受區域條件影響,人才流失嚴重。由于南票地處偏遠,交通不便,與市區或其他發達地區在崗位機遇、工資待遇等方面存在差距,外籍機關事業單位干部歸城心切,不能安心扎根南票,本地干部為子女就學也想方設法往市區調,近三年主動調離南票區的或被上級機關調走的就有近30人。年輕干部流出現象較為突出,影響了年輕干部隊伍的穩定。
2.思想還不夠解放,改革創新意識有待進一步增強。面對我區經濟轉型背景下出現的一些新情況、新問題,尤其是區里安排的重點項目、中心工作,部分領導班子和干部缺乏敢想、敢闖、敢試的創新精神,個別干部固守傳統觀念,循規蹈矩,習慣于常規打法,缺少“跳起來摘桃子”的進取意識。
3.班子制結構不盡合理,推動科學發展促進社會和諧的能力有待進一步加強。從文化專業結構上看,雖然我區具有大學以上學歷的科級干部有204人,占總數48.7%,但大多數都是通過黨校系統再教育函授等方式獲得的文憑,真才實學、真材實料的并不多,全日制研究生僅6人,本科生僅56人。且多為公共管理、文秘、行政管理等專業,專業面較窄,與目前我區經濟社會發展所需相差很大,財政金融、審計、工程類專業干部奇缺。另外從年齡結構上看,個別班子的年齡結構不盡合理,有的平均年齡高于50歲。整體情況是鄉鎮班子年齡低于區直部門。從性別上看,婦女干部,非黨干部相對不足。從作用發揮上看,個別班子成員擺不正位置,認為自己提拔無望或資歷老,從而喪失了進取心和責任心。對工作不學習,不研究,不注重提高自身素質,不拓展自己的綜合能力和駕馭全局的工作能力,缺乏大局意識和配合意識。
4.抓落實力度還不夠大,工作作風有待進一步轉變。部分班子往往是安排檢查的多,深入實際抓落實的少,在抓落實不力的問題上,核心還是“等、靠、要”思想嚴重,當老好人,怕得罪人,個別干部宗旨觀念淡薄,服務意識差,不能深入基層為群眾解決實際困難和問題,工作漂浮,作風不實。如果這些問題不解決,領導班子建設就沒有辦法取得新的突破,南票的發展就要受到影響。
四、加強領導班子建設的意見和建議
1.強化理論武裝,著力提高領導班子和領導干部的綜合素質。
一是持續推進思想大解放活動,教育引導領導干部始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線,把轉變觀念,理清思路作為改進領導班子思想作風的緊迫任務,不斷創新載體,持續推進思想解放,提升開拓創新能力。全面推動領導班子和領導干部思想觀念更新,以思想大解放,推動大發展,實現新跨越。
二是全面實施新一輪大規模干部教育工作。按照主要干部重點培訓、后備干部強化培訓、急需人才抓緊培訓、基層干部加強培訓的要求,堅持分級分類和全員培訓的原則,以區黨校為主要陣地,以習近平新時代中國特色社會主義理論、黨的十九大精神、改革開放的生動實踐和新鮮經驗、各類業務知識和科學文化知識、黨的優良傳統和作風為主要內容,采取舉辦主體培訓班、外出考察學
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